以服务业为重点扩大开放 可以“解锁”哪些新机遇
扩大电信、医疗等服务业开放试点，不仅意味着外资准入限制的取消，更将开启一个价值数万亿美元的庞大市场。
“十五五”规划建议在部署扩大高水平对外开放时，明确提出“以服务业为重点扩大市场准入和开放领域”。这一政策表述背后，是中国经济结构转型与对外开放战略的深刻调整。
随着制造业外资准入限制清零，服务业已成为我国扩大高水平对外开放的重要着力点。2024年，服务业吸收外资占全国实际使用外资比重约七成，服务贸易规模首次超过1万亿美元，创历史新高。
01 开放新布局
中国商务部新闻发言人何咏前在近期例行新闻发布会上表示，在扩大外商投资市场准入方面，商务部将以服务业为重点扩大市场准入和开放领域。
进一步扩大电信、医疗等开放试点。
商务部不仅关注“准入”问题，更重视“准营”要求，帮助外资企业破解市场准入方面遇到的具体问题。
商务部外国投资管理司司长朱冰指出，服务业扩大开放综合试点工作“为国家试制度、为地方谋发展”作用日益凸显。
截至目前，试点示范已形成了9批190多项创新成果向全国推广。
02 试点新范围
服务业扩大开放综合试点示范是服务业开放制度创新和政策试验的平台。
2015年以来，国务院已分三批先后批准北京、天津、上海、海南、重庆、沈阳、南京等11个省份和城市开展试点。
这些试点示范推出了科技、金融、文化、电信、教育等12个行业领域开放举措。
2024年，这11个省份和城市的服务业吸收外资2932亿元，约占全国服务业吸收外资的一半。
今年出台的《加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》，创新探索再次提速加力。
在已有试点地区基础上，又将大连、宁波、厦门、青岛等9个城市纳入试点范围。
03 电信服务开放
在155项试点任务中，“支持电信服务及相关数字产业开放发展”置于首位。
试点任务包括取消应用商店、互联网接入等服务业务的外资股比限制等试点内容。
工业和信息化部信息通信发展司司长谢存介绍，2024年工信部会同相关部门发布通告，明确在北京、上海、深圳、海南4地取消多项增值电信业务的外资股比限制。
谢存表示，“工信部将支持更多外资企业参与试点，探索更多新业态新动能，激发市场活力。”
04 医疗领域突破
医疗领域扩大开放试点目的是要引进优质的医疗资源，受到外界广泛关注。
新的试点任务包括支持符合条件的外籍和港澳台医生在当地开设诊所。
支持境外医师、护士、药剂师等医疗专业技术人员按照规定在当地短期执业，并简化和优化审批的流程。
国家卫生健康委医政司司长焦雅辉透露，服务业扩大开放综合试点工作自启动实施以来，我国在发展外资医疗机构、引进境外医务人员等方面取得了积极成效。
据统计，目前这些合资、独资医疗机构有150多家；在国内短期执业的境外医务人员有1500多人。
05 金融开放举措
金融领域的试点任务包括：支持探索发展国际保理业务；支持跨国公司以人民币开展跨境资金集中运营业务。
深化合格境外有限合伙人（QFLP）试点；吸引境外保险公司、主权基金、养老基金和ESG基金、认证鉴证机构为绿色项目提供投融资和技术服务。
中国人民银行研究局局长王信总结说，这些举措一是不断提升贸易投融资便利化程度；二是推动科技金融举措先行先试；三是支持绿色金融和转型金融高质量发展。
四是与国家战略紧密结合，加大金融支持区域协调发展力度。
06 消费者受益
国务院发展研究中心对外经济研究部副研究员陈红娜分析认为，新一轮服务业扩大开放综合试点，有助于促进贸易投资自由便利和资源要素高效流动。
提升国际循环质量和水平，推动解决国内市场高端供给不充分的问题。
陈红娜说，这将为消费者、投资者带来更多选择和机遇。
随着更多外资医疗机构进入市场，消费者可以享受更多元化的医疗服务。
游戏出海业务发展将让全球玩家体验到更多中国制造的优质游戏。
允许外商投资旅行社经营出境旅游业务，则为游客提供更多样化的旅游产品和服务。
大型设备和运输工具融资租赁、知识产权质押融资、铁路提单信用证融资结算、共享医院、特医特药跨境医疗保险...这些新兴业态都是服务业扩大开放结出的硕果。
从北京到上海，从海南到重庆，20个试点省市组成的服务业对外开放“区域代表性格局”已然成形。
国务院发展研究中心陈红娜表示，“以服务业为重点扩大开放，再次表明中国扩大高水平开放的决心坚定不移。”
随着中国市场加大重点领域开放，持续放宽市场准入门槛，服务业的创新活力与发展潜力将得到进一步激发。
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