以规划衔接绘就中国式现代化新图景

xinwen.mobi · 发表于 2025-11-6 11:54:40

以规划衔接绘就中国式现代化新图景
五年规划如同一条纽带，串联起中国的过去、现在与未来，让亿万人民的奋斗汇聚成推动国家进步的磅礴力量。

从“一五”计划奠定工业化初步基础，到“十四五”规划引领高质量发展，再到刚刚开启的“十五五”规划时期，中国通过科学编制和接续实施五年规划，创造了两大奇迹：经济快速发展的奇迹和社会长期稳定的奇迹。

这种以中长期规划指导经济社会发展的方式，是我们党治国理政的一条重要经验，也是中国特色社会主义的一个重要政治优势。

在党的二十届四中全会上，习近平总书记就“十五五”规划建议起草情况说明时指出，“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期。这一论断深刻揭示了规划衔接在中国式现代化进程中的战略价值。

01 规划体系：中国发展的独特优势
科学编制并有效实施国家发展规划，有利于保持国家战略连续性稳定性，集中力量办大事，确保一张蓝图绘到底。

我国已探索形成在党中央集中统一领导下，由党中央全会提出规划“建议”、国务院编制规划“纲要”、全国人大审查批准后向社会公布实施的制度安排。

这一过程将党的主张有效转化为国家意志和全社会共同行动。

从“计划”到“规划”的一字之变，反映了我国规划体制的历史性演进。2006年的“十一五”开始，“五年计划”改为“五年规划”。

若用树木与森林作比喻，“计划”是规定每棵树的高低与粗细，而“规划”则是统筹安排整片森林，要在整体规范内，让每棵树都获得自由生长空间。

五年规划的量化指标分为预期性、约束性两类。预期性指标主要依靠市场主体的自主行为实现，约束性指标则体现在公共服务和涉及公众利益领域，政府负有确保实现的责任。

这种分类指引使规划既保持了战略导向性，又赋予了市场充足活力。

02 纵横贯通：规划衔接的制度设计
健全国家经济社会发展规划制度体系，首要任务是构建定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。

我国的规划体系犹如一座金字塔，顶端是国家发展规划，明确国家战略意图和中长期目标；基底是国土空间规划，为发展战略落地提供空间保障；中间则是专项规划和区域规划，支撑国家发展规划在特定领域和地区的细化实施。

强化规划衔接落实机制，是健全国家经济社会发展规划制度体系的关键。

按照下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调的原则，我国不断加强各级各类规划衔接协调，确保形成规划合力。

在“十五五”规划制定过程中，国家重点关注了规划与宏观政策的协调联动。

依据规划目标要求和发展形势，合理确定财政、货币、产业、价格、就业等政策取向，提升政策科学性和稳定性。

03 区域协同：城镇化格局的深度优化
“十四五”规划纲要中的“城镇化空间格局示意图”，勾勒出中国未来十五年的发展脉络。

这张示意图以“两横三纵”蓝色丝带交织，构成了国土开发的战略骨架，19个城市群如同附着在“骨骼”上的“肌体”与“器官”，形成梯次布局。

第一梯队“优化提升”京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等城市群；第二梯队“发展壮大”山东半岛、粤闽浙沿海、中原等城市群；第三梯队“培育发展”哈长、黔中、滇中等城市群。

这种分类引导的城镇化发展策略，体现了我国城镇化空间格局的四大战略转向——

从“单点城市”到“网络协同”，从“增量扩张”到“存量优化”，从“东部沿海”到“多极支撑”，从“异地城镇化”到“就近城镇化”。

统计数据显示，2024年，长三角地区生产总值突破33万亿元，以4%的国土面积创造了全国近1/4的经济总量。

目前，全国19个城市群承载着全国75%的人口，贡献约85%的国内生产总值，成为拉动经济社会发展和人民生活改善的强大引擎。

04 人本主义：城镇化的核心指向
中国城镇化正在经历一场深刻的内涵变革。随着我国城镇化率在2024年末达到67%，中国的城镇化正从快速增长期转向稳定发展期。

2025年7月，中央城市工作会议作出历史性重大判断：中国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。

当前城镇化进程中的突出挑战在于“人的城镇化”。

目前，约1.8亿农民工仍处于“半城镇化”状态，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率之间仍存在一定差距。

住房和城乡建设部部长倪虹强调，我国城市已经进入“三分建、七分治”时期，治理在城市工作中的分量越来越重。

要转变城市工作重心，更加注重治理投入。

业内形成的“五个转变”共识包括：城市发展理念更注重以人为本，发展方式更注重集约高效，发展动力更注重特色培育，工作重心更注重治理投入，工作方法更注重统筹协调。

这些转变标志着中国城镇化进程从追求速度与规模的外延式扩张，坚定地迈入了提升质量与效率的内涵式发展新阶段。

05 创新驱动：现代化产业体系的核心支撑
“十五五”规划建议把“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在分论第一部分。

建议提出坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国。

新质生产力成为推动现代化产业体系建设的核心动力。

新质生产力有别于传统生产力，是生产力实现了质的跃迁，也就是充分发挥科技创新对产业发展的主导作用的生产力。

加快发展新质生产力，就要不断产生科学技术的重大突破，对原有技术的演进方式和更替路径不断形成根本性的颠覆。

在加强原始创新和关键核心技术攻关方面，“十五五”规划建议提出，完善新型举国体制，采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。

数字化转型与新质生产力之间具有高度的耦合性，数字经济是产业新质化改造的重要催化力量。

大力推动新型工业化，就是将数字化智能化不断融入产业之中，提升数字整合产业创新的能力。

06 开放格局：高水平开放的开阔气象
“十五五”规划建议中，坚持扩大对外开放的政策取向鲜明，既把发展放在自己力量基点上，又统筹用好全球要素和市场资源。

建议部署了以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，扩大单边开放领域和区域等一系列务实举措。

积极扩大自主开放兼顾中国之需与世界之盼。

商务部相关负责人表示，中国的开放政策不仅事关我国经济社会发展全局，也牵动着世界的共同繁荣与和谐。

不论是提出稳步扩大制度型开放，还是维护多边贸易体制、拓展国际循环，都充分表明中国以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。

在各省市的实践中，开放提升工作方针得到切实贯彻。

如有建议提出深入实施扩大内需战略和开放提升工作方针，充分激发消费潜力，推动更高水平开放。

这种开放不仅体现在国际贸易中，也深入到了区域合作的各个层面。

从京津冀协同发展的“十年磨一剑”到长三角一体化的“创新共同体”，从粤港澳大湾区的“国际科创中心”建设到成渝地区双城经济圈的“西部增长极”培育——中国城镇化空间格局的优化提升，正是规划衔接效能的最生动体现。

正如国家发展改革委负责人所言，我国将扎实开展增量政策一致性评估，强化经济政策、非经济性政策协同。同时，把存量政策一并纳入评估，从整体上提升宏观经济治理效能。

这种全面系统的规划衔接，正是中国式现代化能够一步一个脚印、稳步向前的重要制度保障。

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