以人民城市理念推动城市治理现代化

xinwen.mobi · 发表于 2025-11-16 12:12:58

以人民城市理念推动城市治理现代化
人民城市理念正深刻重塑着中国城市的治理逻辑，从大规模增量扩张转向存量提质增效的内涵式发展。

党的二十大报告强调，“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平”。2025年7月召开的中央城市工作会议进一步明确了建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”现代化人民城市的目标。

这一系列重要论述为新时代城市工作提供了根本遵循。随着我国城镇化率已达67%，城市发展从高速增长阶段转入平稳发展阶段，从解决“有没有”转向解决“好不好”。

01 理论内涵：人民城市的核心理念与价值取向
人民城市理念是“人民至上”在城市建设中的集中体现，深刻回答了城市建设发展依靠谁、为了谁的根本问题。

人民主体性是这一理念的核心，强调人民是城市的主人，是城市建设的主体力量。

首都经济贸易大学安树伟教授指出，习近平总书记围绕城市工作的一系列重要论述，“明确了城市发展的价值观和方法论”。

与传统城市发展模式相比，人民城市理念实现了根本性超越。它强调城市不仅是经济增长的载体，更是人民生活的共同家园。

中国人民大学孙久文教授认为，这一理念“丰富发展了马克思主义城市学说”，凸显了城市发展的人民属性。

02 时代背景：从外延扩张向内涵提升的历史性转变
我国城市发展正经历从“量”到“质”、从“快”到“稳”的根本转变。

国家统计局数据显示，2024年末我国城镇化率已达到67%，城镇化进程从高速增长阶段转入平稳发展阶段。

数量型城镇化向质量型城镇化转变，发展重点从解决“有没有”转向解决“好不好”。

党的二十届四中全会明确提出，“坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新”。

中央城市工作会议为现代化人民城市勾勒出“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的清晰轮廓。

北京大学李国平教授指出，中国城市发展正经历从“量”到“质”、从“快”到“稳”的根本转变。

03 治理创新：构建共建共治共享的治理新格局
现代化城市治理呈现出鲜明时代特征：治理理念人本化，坚持以人民为中心；治理主体多元化，从政府主导向多元主体协同转变。

党建引领是城市治理的根本保证。杨浦区促进各级干部从“管理城市”到“服务人民”的思维转变。

泰安市的“红色物业”实践展现了治理创新的成效。该市通过社区领办物业服务公司，实行红色物业红色网格一体运行，居民诉求解决率超95%。

重庆市积极探索超大城市现代化治理新路子，明确提出到2027年实现“六个新”的城市建设目标。

“完善共建共治共享机制”是重庆经验的核心。要完善和畅通群众参与城市治理的制度机制，形成共建美好家园的合力。

04 实践路径：六大维度建设现代化人民城市
创新城市：构建完善创新生态系统
建设创新城市需要优化创新空间布局，统筹规划创新功能区，形成研发、制造、服务全链条空间格局。

完善创新治理体系，建立政产学研用协同创新机制，强化知识产权保护，优化科技成果转化环境。

宜居城市：构筑舒适便利普惠可及的高品质生活
15分钟高品质生活服务圈是打通服务群众“最后一公里”的重要抓手。

重庆经验表明，要以社区为基本单元，系统规划建设集养老、教育、医疗、休闲等功能于一体的生活圈。

住房城乡建设部总工程师李晓龙介绍，在宜居安居方面，我国大力推动住房公积金个人住房贷款购房“一件事”，27个省份及新疆生产建设兵团实现“一次办”，精准发放贷款1410亿元。

美丽城市：践行绿色发展理念
美丽城市建设要践行绿色发展理念，推进生态环境综合治理，统筹山水林田湖草沙系统治理。

泰安市实施古树名木保护专项行动，328株古树名木焕发活力，今年10月入选全国古树名木资源普查试点。

韧性城市：统筹发展和安全
建设韧性城市需要加强基础设施韧性建设，推进城市基础设施更新改造，提高基础设施抗风险能力。

重庆市“数字管线”系统归集14.2万公里各类管线矢量数据，数字孪生率达65%，通过智能预警推动事故率下降70%。

文明城市：促进物质文明和精神文明协调发展
保护传承历史文化，建立历史文化保护传承体系，延续城市历史文脉。

在泰安文化路改造中，当地融入文化元素，以五大校园为脉络，建设校园记忆溯源墙，展现校园记忆。

智慧城市：数字化转型推动治理现代化
智慧城市建设需要推进数字政府建设，加快政务服务数字化转型，实现“一网通办”。

杭州市“城市大脑”平台通过AI感知、数据互通，实现对交通、应急、市政、环保等领域的统筹调度。

05 保障机制：强化治理能力与政策协同
创新城市综合治理体制至关重要。“大综合一体化”城市综合治理体制机制改革是提升城市治理效能的关键。

强化改革与政策协同要用好改革“关键一招”，破除制约高品质生活的体制机制障碍。

住房城乡建设部总工程师李晓龙指出，要“完善长效机制，确保改革行稳致远”，建立健全“高效办成一件事”动态管理机制。

坚持和加强党的全面领导是城市治理的根本保障。要加强党对城市工作的全面领导，健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。

在泰安市社区街巷，福湖物业公司的“红管家”们正忙碌着。这个由社区领办的物业服务公司，让东湖社区从“问题小区”变成了整洁宜居的幸福家园。社区居民诉求解决率超95%，物业费收缴率逐年上升。

这样的画面正在全国越来越多的城市上演。从上海杨浦滨江的工业遗存改造，到成都“15分钟社区幸福生活圈”建设，再到重庆“数字管线”守护城市“生命线”。人民城市理念，正在一个个社区、一条条街道落地生根，开花结果。

未来，随着人民城市理念的深入实践，我们的城市将更加成为人民群众高品质生活的空间，让每个人都能在城市中找到归属感、获得感和幸福感。

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